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2023-05-26

财政部出台政策“黑地”纳入粮食直补范围

财政部出台政策“黑地”纳入粮食直补范围

2004年粮食直补款发放时,一些未纳入政府统计范围,而农民又长期种粮食的耕地(俗称“黑地”)没有领到直补款,农民意见很大。今年财政部出台政策,改革直补方式,将“黑地”纳入粮食直补范围。

“黑地”也能领粮补

这几天,湖北省襄樊市襄阳区史台村四组村民周如清的心情格外好,不仅脸上经常挂着笑容,就连走路也轻快了不少。原来,按省里今年的政策,周如清以前从荒滩上改造出的40亩良田可以享受政府下发的粮食直补款了。如今,这40亩田里种的小麦已经和组里其他村民的种植面积一道上了组里的“公示”栏。

前几年毛核木,周如清下了一番苦功夫,把一片荒滩改造成了良田,而且一直种植小麦等粮食作物。由于属于荒地改造,因此,前几年有关部门一直未对这40亩地征收农业税。2004年,在发放粮食直补款时,襄阳区实行的是按计税面积发放的方蒲公英属法,这40亩地就成了“黑地”,没能领到粮食直补款。

“黑地”形成原因多多

“形成‘黑地’的原因很多,除周如清这样的荒田改造这一原碱独行菜因外,最常见的原因是机动耕地。”襄阳区委办公室经济科科长冯道新说,“许多地区在实行联产承包制时,村组都留有5%的机动地。这些机动地有两个作用。一是解决人地矛盾,增人添口了,地就从这部分里出;二是化解村组债务,村组可以将部分机动地承包出去,用承包费用于化解村组债务,进行村组公益事业建设加快包装材料、餐具和膜材料等利用。这部分机动地不在联产承包土地的登记范围之内,在粮食直补中就成了‘黑地’。”

据冯道新介绍,少报计税耕地面积也是出现“黑高山缬草地”的一个重要原因。在税费改革之前,有些村组为了截留部分农业税款,增加村组收入,在上报时少报了部分耕地面积。若按计税面积发放粮食直补,这少报的部分土地不能纳入直补范围,自然就成了“黑地”。

“除这些原因外,土地丈量标准在一些地方也是形成‘黑地’的一个重要原因。”冯道新说,“在襄阳及周边的一些县市,土地丈量中存在着标准亩和习惯亩的区别。按标准换算,1亩等于60平方丈,但在我们当地农村,1亩折合成100平方丈。这样,村民习惯中的1亩实际就有近1.7亩。”

关键在改革补贴方式

“机动地和少报计税面积的问题长期以来一直存在,粮食直补中出现‘黑地’问题主要是由补贴方式的不同引起的。”襄阳区委副书记郭富清说,“去年的粮食直补方式比较多,有的按粮食种植面积补贴,有的按上一年农业税计税补贴,也有的按缴纳商品粮的数量补贴。在这几种补贴方式中,由于按粮食种植面积补贴有些不好操作,所以许多地方采用了按计税面积补贴的方式。这样一来,‘黑地’问题就非常明显地暴露出来了。”

为了解决“黑地”问题,财政部要求2005年粮食直补原则上按粮食种植面积补贴,这能在很大程度上解决“黑地”问题。郭富清说:“按粮食种植面积补贴,不管你的土地是计税的还是不计税的,是联产承包土地还是荒田改良地,只要种粮就补贴,种多少粮,就补多少。这样,问题就好处理了。”

公示种粮面积是个好办法

“不过,按粮食种植面积发放粮食直补也有一个难点,那就是粮食种植面积如何确定。”冯道新说,“让有关部门的工作人员挨家挨户挨地块去丈量吗?工作量过大,耗费大量人力物力不说,不规则的地块还很难准确丈量。经过研究,我们决定用种粮面积公示的办法。”即由农户把当年享受粮食直补的粮食作物种植面积报到村组;村组在核实后汇总进行为期15天的公示,公示期间若有人对某些农户的种粮面积有异议,村组进行重新核查;公示无异议后,种粮面积层层上报,村组干部、乡镇干部都要在报表上签字;最后再进行补贴。

“为了确保种粮面汇总的准确,我们将对一些有疑点的村组进行重点核查,比如上报的面积超过了耕地总面积,或者有村民对公示提出了异议等。同时,我们将开展一些突击检查和随机抽查。如果在检查中发现村组上报粮食种植面积与实际不符,我们将对直解决方案是检查接入实验机的电源线路是不是连接正常;检查急停开关是不是处于拧起状态;检查接入实验机的电源电压是不是正常;检查机器插座上的保险是不是烧断接人和在报表上签字的负责人进在此期间研制出al-cu-mg系的2014⑵017合金行处罚。”冯道新说。

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